农民工讨薪法律问题有哪些方面的问题和解决方法（农民工讨薪问题处理程序）建工领域农民工欠薪法律问题研究

1.农民工讨薪法律问题有哪些方面的问题和建议

建工领域农民工欠薪法律问题研究 摘要 长期以来，“欠薪”侵犯农民工合法权益的案件屡见不鲜，在一定程度上，“欠薪”一直以来都是制约建筑工程行业健康发展的问题，每年临近年终，各地都会出现农民工讨薪的情况。

2.农民工讨薪法律问题有哪些方面的问题呢

因此，妥善解决拖欠农民工工资的问题，是重中之重，迫在眉睫，对保护农民工的合法权益、净化建设工程行业风气、提高建筑工程的质量和效率、维护社会长治久安、推动基础设施建设都有着重要意义本文将采用文献研究法、案例研究法等方法分析建筑行业现状、建工领域农民工欠薪问题的成因，从客观角度针对建工领域农民工欠薪行为的法治规制的重点问题探讨如何预防和解决这一问题，并且得出结论，希望对我国欠薪问题的解决有所帮助和借鉴。

3.农民工讨薪法律问题有哪些方面的问题和解决

关键词：建筑行业；农民工；拖欠工资；治理；法律问题 Research on Legal Issues of Peasant Workers Absent Salary in Construction Field

4.农民工讨薪相关法律法规

ABSTRACT For a long time, the problem of "unpaid wages" has been a problem restricting the healthy development of the construction engineering industry. Every year, near the end of the year, there will be migrant workers in various places to ask for wages. Therefore, it is of utmost importance and urgent to properly solve the problem of wage arrears for migrant workers. It is of great significance to protect the legitimate rights and interests of migrant workers, purify the construction field, improve the efficiency of construction projects and promote the construction of infrastructure. This paper will adopt the methods of literature research and case study to analyze the current situation of construction industry and the causes of the problem of migrant workers unpaid wages in construction industry. This paper discusses how to prevent and solve this problem from the objective point of view of the key problem of the legal regulation of the rural migrant workers unpaid wages in the construction field, and draws a conclusion.

5.农民工讨薪适用的法律法规

Key Words：Construction industry; migrant workers; wage arrears; governance; legal issues目录中文摘要Abstract

6.农民工讨薪的法律依据

一、引言（一）研究背景（二）研究方法二、建工领域农民工欠薪问题成因（一）建筑单位拖欠工程款（二）项目包工头恶意欠薪（三）农民工法律意识和自我保护意识淡薄（四）劳动部门解决农民工欠薪问题的能力较弱三、针对建工领域农民工欠薪行为的法治规制的重点问题探讨

7.关于农民工讨薪问题

（一）加强政府监管力度（二）健全农民工工资保障机制（三）完善欠薪事件应急管理机制（四）提高农民工法律意识和自我保护意识四、结语参考文献致谢 一、引言（一）研究背景

8.农民工讨薪政策法规

“农民工”指的是具有农村户口，有承包土地，户籍仍在农村但主要从事非农产业的人员随着这一称谓的提出，农民工称谓已经约定俗成，为大多数人所接受近年来，一般提起农民工，主要指的是活跃在各类建筑工地上的农村人。

9.农民工讨薪法律程序

像进厂打工的年轻人，以及去送外卖、送快递的，一般不会被人说成是农民工实际上，我国目前农民外出打工的数量非常惊人，在能提供给农民的搬砖工、建筑工、工厂苦工等就业岗位上辛勤劳动着建筑行业是国民经济的重要物质生产部门，与整个国家经济的发展有着密切的关系。

10.农民工讨薪违法行为

改革开放以来建筑业作为我国重要的物质生产部门，经历了高速发展的过程但从2019年年底至今，由于新冠疫情，全球范围内各行各业都受到了不同程度的冲击，加之国际局势不断紧张，全球经济有一定衰退三年以来，疫情带给经济严重的伤害，虽然中国的情况相对世界其他国家要好很多，但和之前相比依然差距不小。

去年的封控时间和风控次数的增加，加重了经济下滑的速度，经济下行导致许多工程烂尾、资金链断裂，进而影响参与建设的农民工工资不能及时发放或足额发放在这种大环境下，建筑行业受到较大的冲击，龙头房地产企业纷纷暴雷，老牌建筑施工企业破产重组等等。

目前我国建筑行业发展已经进入成熟期，市场规模低速增长，随着市场竞争的激烈，民营建筑企业生存愈加困难，引发一系列如工程款不到位成常态化的问题（二）研究方法 前段时间，中建二局项目经理威胁民工一事，引发了很多关注。

其万达广场项目，拖欠137个农民工约380万工资本研究以该事件为线索，运用新公共服务理论、政府管制等，通过文献研究法和案例研究法，进行定性定量结合分析农民工欠薪这一问题存在的原因及解决办法通过这些分析，运用新公共服务理论、政府管制等理论剖析我国法治规制，研究我国农民工的社会保障之策，切实解决建筑工程领域普通劳动者的基本权利，促进社会的公平发展。

二、建工领域农民工欠薪问题成因（一）建筑单位拖欠工程款 随着经济全球化，经济在不断发展，社会化分工已经渗入到我们生活中的点点滴滴了，管理权和所有权分离是一种必然现象在这种情况下，经常会出现这样一种情况，负责工程洽商、招投标的人明明知道建设资金不到位，打着所谓流程、制度、分工的旗号挪用或者拖欠工程款项，同时也时常发生因拖欠农民工工资而维权的事件，近年来国家也在大力整治拖欠农民工工资的现象。

其实发生这个事情的根本原因是甲方负责人挪用资金到其他地方也好，甲方公司需完成资金存量指标也罢，不管什么原因，甲方敢不按合同约定办事，说明双方合作并非平等，甲方处于优势地位，且甲方违约成本低，而乙方不敢直接与其对抗。

这是目前工程行业存在的普遍现象，即甲方是老大，乙方往往处于弱势地位另一种情况是建筑单位不得已拖欠工程款，造成这种情况的原因比较多，例如经营不善、个别项目出现重大亏损，拖累其他项目、融资不到位，资金短缺；国家政策变化，引起预算增加无力应对，只能将资金压力转到乙方身上；前期概算出现失误，或设计缺陷，后期重大变更导致造价大增，甲方资金不足且大部分是建设单位没有及时的支付工程进度款给施工单位，这样就导致了农民工工资没资金发放，诸如此类。

而随着市场竞争激烈化程度不断提升，建筑劳动力供给不足，劳务成本的提高，建筑材料的上涨等各种因素，导致项目的成本大大增加，这样干完一个项目，建筑企业得到的利润收效甚微，企业生存日趋艰难，更加促成建筑单位拖欠工程款这一局面。

（二）中间商、项目包工头恶意欠薪 在中建二局事件中，农民工合法讨要工资却被经理威胁：“到电视台你们说了算，要给完（钱）了你们才撤诉，你们怎么不飞天呢？”“你来跟二局玩，你玩得过吗？”其态度恶劣、欺软怕硬的嘴脸，可见一斑。

实际上，建筑行业的业主拖欠施工单位、施工单位拖欠分包单位、分包单位拖欠包工头、项目包工头拖欠农民工工资 这一恶性循环屡见不鲜，投标的项目，经一二三四五转，每层转包单位都会在其中赚取利润，到达最后的项目包工头那，整个项目资金就已经为数不多了，包工老板要垫材料款、人工费，到了年底工人会来要钱，有良心的工头自己想办法垫钱另一方面拼命去要钱，没良心的项目包工头则会不顾农民工的温饱，趾高气昂，恶意欠薪。

（三）农民工法律意识和自我保护意识淡薄 截止目前农民工平均年龄41.7岁，80后、90后的年轻人大多不愿意从事建筑行业，导致农民工的平均年龄的提高，且农民工群体的学历普遍比较低，法律意识缺乏，政策法规认知缺失，且大多数农民工是跟着熟人、老乡干活，张三介绍李四，李四介绍王五。

他们对这些介绍人并不设防，并且自我保护意识淡薄如公司拖欠员工工资毫无疑问的违反劳动合同法，员工可以以此为由书面通知用人单位解除劳动合同；又如很多用人单位试图用签订试用合同的方式来规避求职者在劳动合同试用期当中所应当享有的劳动权利，我国《劳动合同法》中的规定，即使是在试用期内，用人单位也必须要与劳动者签订书面的劳动合同。

而面对种种这些损害自身权益的陷阱，稍不留神就会中招，一些法律意识淡薄的农民工往往不懂得如何维权，不懂提供证据并向劳动监察大队投诉或申请劳动仲裁，而是选择忍气吞声一等再等，掉入陷阱，白白付出时间和精力，得到工资一直被拖欠的结果。

（四）劳动部门解决农民工欠薪问题的能力较弱 针对农民工平均年龄较高以及法律意识和自我保护意识淡薄，不能合法保障自身权益的问题，当劳动者与用人单位发生劳动纠纷时需要维权时，劳动部门有态度、有效率地解决拖欠工资问题，确保农民工获得合理的薪酬待遇。

从国内现有的法律条款与执行情况进行分析得知，劳动部门对欠薪人员进行处罚的过程中往往会出现执法能力弱，受理程序繁琐、时间长等问题在具体处罚的过程中劳动部门解决欠薪问题的薄弱这样在一定程度上影响了行政诉讼的落实效果。

三、针对建工领域农民工欠薪行为的法治规制的重点问题完善分析（一）加强政府监管力度 自2019年以来，国家出台不少政策，坚决根治恶意拖欠工资行为在打击建工领域农民工欠薪的路上，政府当不断加强监管力度，深入贯彻落实工资支付各方主体责任，在规范建筑工程项目的发包和分包管理上下大功夫，狠抓严抓非法转包、虚假挂靠、孪生合同、虚假劳务公司、虚假备案、违法分包等违法犯罪行为。

李克强总理作出重要批示指出：要拿出更有效举措坚决解决农民工工资拖欠中的突出问题，恶意拖欠的要依法依规从严惩处，警示激励政府不要放松，要时时刻刻保护老百姓的合法权益，当遇到劳动纠纷等问题时，政府应明确欠薪线索，并保证对处理情况进行全程监督，确保欠薪问题用尽量少的时间有效且彻底地解决，处理过程中因为处理劳动争议的途径有很多，或许会让劳动者感觉维权时无从入手，这时政府应更加加强监管力度，结合劳动者自身情况，创造协商解决及取证的机会，如果协商不成，再根据诉求选择管辖部门。

近年政府加大力度，出台政策，2019年12月30日国务院发布《保障农民工工资支付条例》规定政府项目资金不到位导致拖欠的：由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准，责令限期足额拨付所拖欠的资金（二）健全农民工工资保障机制

健全完善农民工工资保障机制，完善劳动保障法律法规目前针对拖欠薪资的问题，劳动法律法规虽做出了明确规定，例如按照劳动合同法第三十八条规定，用人单位未及时足额发放劳动报酬的，劳动者可以据此提出被迫解除劳动合同并要求用人单位支付工资、支付劳动补偿金，但在实际生活中，由于可操作性有待提高，劳动法律法规往往难以有效解决拖欠工资的问题。

因此，明确国家态度，即国家决不允许恶意拖欠工资、坚决根治恶意拖欠行为，制定专门法律法规、健全完善农民工工资保障机制来解决拖欠问题，是十分有必要且十万火急的有关部门应规范企业工资支付行为,建立企业工资支付信用、工资审核确认等制度，形成相对完善的农民工工资支付监管体系和审批制度，从根源上杜绝中间环节环环相“欠”的恶性循环。

《中华人民共和国刑法修正案(八)》规定，“恶意拖欠”行为将受到严厉处罚这一规定在一定程度上打击了恶意拖欠者，起到了很好的带头作用和警示作用（三）完善欠薪事件应急管理机制 欠薪事件的维权问题不只是费用的问题，主要是维权的时间成本，农民工要投入很多精力，现实生活中很多薪资纠纷的维权过程都体现出其过程的艰难，农民工人耗费了很多人力物力财力，换来几张判决书。

然后又开始进入漫长的执行过程，调查显示，当农民工遇到工资拖欠问题迟迟不能解决时，相当一部分人通过非法律方式，如大闹政府，希望领导出面解决，更有甚者因辛苦劳作一年到头却拿不到血汗钱，想不开而采取极端方式报复，如跳楼、绑架包工头、炸桥、封桥、堵路等，造成恶劣的社会影响，触犯法律受罚。

可见，完善欠薪事件的应急管理机制尤为重要，加大源头力度，依法解决各类矛盾纠纷通过管理机制，如：法律援助、工资追讨、劳动保护等方面要强化引导帮助农民工依法维权，保障农民工合法权益不受侵害，不断完善欠薪事件应急管理机制。

法律援助制度的建立，使得公民不论社会地位高低，都能平等地获得法律服务，进入诉讼程序，这彰显社会主义法治对人权的保障和维护（四）提高农民工法律意识和自我保护意识 外出务工选择有资质的正规企业，入职前多做调查，看该企业是否属于正规的施工单位；同时要签订劳动合同，注意合同款项，注意合同的必备条款是否缺失，即合同成立最基本的条款，如果发现必备款项缺失或有侵权条款则应立即停止签订合同，保障工资的合法获取；一定要注意保留证据，比如招工记录、职工名册、考勤记录、工牌、工资欠条、收据等等；如若被恶意欠薪，讨薪的农民工人工人应该团结起来，提高自己的法律意识和自我保护意识，沉着冷静，找正规专业的律师，向建筑公司注册地的劳动仲裁委员会、劳动检查大队、中华全国总工会、人民法院等提起诉讼，依法维权，按照国家相关流程办事。

我国《劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，“按月支付”即包括工资应当以月薪的形式发放，也包括应当每月支付，因此用人单位应当在自然月结束的30天内结算工资。

基于此，农民工人应该时刻牢记工资必须按时发放，工人不接受任何理由的拖欠薪资，不能这样拖到年底，老板的一句周转不过来，就要拖欠，农民工工资支付检查应该常态化 工人干的越快越多理应得到相应的回报，当然工人也承担好后期免费整改，保证效率的同时也保证质量，这种模式很有存在的必要。

农民工应掌握证据，主要是证明自公司跟自己有劳动关系，才有后续的诉求，保证在出现被恶心拖欠工资时，在仲裁中可以提交上班记录和加班记录，用来做证据对冲，时刻确保自己的权益不被破坏四、结语 在我国，建筑行业是基础建设，行业的发展与我国的经济有着必然联系。

我国经济的腾飞，让很多人能够过上体面的生活，但在城市矗立的一座座高楼背面，却还有很多被压榨的很厉害的农民工群体，他们在工地上挥汗如雨，衣衫湿透，手上的老茧都被磨平，他们登高作业，工作的安全风险很大，没有个五险一金，他们含辛茹苦，目的就为了一年挣的辛苦钱，年底能足额发放。

国家大力解决项目工程无故欠薪问题、农民工讨薪难问题，明确建筑市场主体责任，形成建筑市场负责、政府部门监管、社会方面监督的局面，从法律层面保护农民工合法权益，不让农民工寒心，守住底线幸福线，是农民工群体关注的焦点，更是国家职能部门更好维护农民工权益、建立欣欣向荣的建筑行业市场的使命。

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